市审计局2018年 依法行政和法治政府建设工作总结
发布时间:2019-01-23来源:法规科

            按照驻马店市依法治市工作领导小组《关于报送2018年推进法治建设情况的通知》要求,市审计局党组高度重视,召开专题会议研究讨论,对2018年度依法治理工作和法制政府建设工作进行了认真总结。现将我局相关工作情况汇报如下:

一、年度各项工作完成情况

(一)领导重视,打牢做好法制工作的组织基础

年初,市审计局依法治理工作领导小组依照省审计厅《2018年法治政府建设主要任务和省法制政府建设领导小组办公室依法行政考核任务的分工意见》的通知要求,科学制订了详尽、明确的《驻马店市审计局2018年度依法行政工作任务分解》,对17个方面的35项工作任务进行了细化、量化分解。责任具体到科室和个人。7月制定并印发了《驻马店市审计局主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》,明确了审计系统主要负责人作为推进法治建设第一责任人,应当切实履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的十四项职责要求。市局法制综合科负责依法行政、法治政府建设日常工作,市局党组法治政府建设工作作为一项重要的年度工作摆上议事日程,法治理工作领导小组每季度召开例会一次,年初会议研究部署年度工作计划和经费预算,年终会议审议通过年度工作总结,并按时向市治市办报送;对市治市办安排的临时性任务和自定的法制宣传教育、依法治理活动,以临时会议的方式进行部署。

(二)依法审计,动态调整审计机关权责清单

根据市政府关于每年动态行政机关权责目录工作要求,我局先后召开三次专题会议,安排部署动态调整市审计局权力清单工作,指派审计法制部门牵头负责,多部门联动,协调配合完成。努力达到工作原则、指导思想和工作标准与省厅要求一致。并且学习借鉴其他地区的先进经验,提高了工作效率。全年对审计机关现有的三大类13项行政职权进行了再次审核,将修订后的行政处罚8项、行政强制2项、其他具体行政行为3项等执法事项和职权进行了上报。市审计局局及时将动态调整之后的《驻马店市审计局权力清单和职责清单》在市审计局官网上进行了公布,自觉接受社会各界监督,切实做到透明、公开、依法审计。

(三)落实责任追究,加强对审计人员执法监督, 

4月,市审计局制定了《市审计局行政执法责任制落实考核工作方案》。该方案对评议考核的主体内容方法进行了详细的规定执法部门和执法人员行使行政职权和履行法定义务的情况包括行政执法的主体资格是否符合规定,执法行为是否符合执法权限,执法依据是否规范,行执法程序是否合法,行政决定的内容是否合法、适当,行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果,案卷质量情况等情况进行百分制考核,考核方法上做到了“三结合”:即组织考评、个人自我考评、互查互评相结合日常评议考核与年度评议考核相结合;案卷评查考核和民主评议相结合。评议考核的标准、过程和结果在一定范围内公开。从程序方面确保了评议考核工作的公正准确和透明7月重新修订了《驻马店市审计局行政执法过错责任追究制度》、《市审计局行政执法监督检查制度》和《驻马店市重大审计执法决定的范围与标准》。特别对机关审计人员在行使审计监督职权时,由于主观故意或过失,违反了法律规定的禁止性规范和义务性规范,不履行或不正确履行职责,损害了审计监督相对人的合法权益或者损害了国家和人民的利益,给审计机关造成了不良影响而应承担的后果。通过以上制度的落实,审计机关对审计人员的执法行为进行了制度性约束,对防止行政职权滥用、减少审计执法过错起到了积极的作用。全年没有出现一起审计执法事故(过错)。

(四)引入外部智力,建立完善法律顾问制度

3月市局聘请了北京京锐律师事务所律师担任常年法律顾问,并且建立了法律顾问制度。通过借助专业法律人士的“智力”,为我局依法审计、规范履责,合理防范审计风险,提高依法行政能力提供了科学有力的智力支持。一是重视制度建设,明确了工作原则。我局及时建立审计机关法律顾问制度,充分听取法律顾问在审计规范化文件制定、行政执法、行政复议、行政诉讼以及重大决策过程中涉及法律问题的意见和建议,明确法律顾问的工作原则应坚持以事前防范法律风险、事中法律控制为主和事后法律补救为辅。二是规范顾问服务方式,明确了工作责任范围。我局出台了《市审计局法律顾问管理办法》,法律顾问通过调查研究,以出具法律意见书、列席有关会议、代理复议(诉讼)、提供专家咨询等多种方式为审计机关提供法律服务。同时,明确受聘法律顾问的职责任务:对审计机关重大决策提供法律咨询意见和建议;解答审计项目实施过程中法律咨询、依法提供建议或者出具律师意见书;对政府立法提供法律意见;受我局委托,签署、送达或者接受法律文件;受托对有关事项的合法性进行审查,并出具法律意见书;参与审计机关制定、审查涉及行政相对人的审计规范性文件;受审计机关委托代理涉法、涉诉等具体法律事务;参与审计机关重大经济合同、协议等法律文书的审查和相关谈判。三是明确了权责要求。要求法律顾问必须是具有丰富法律知识和实践经验、擅长行政复议和行政诉讼、熟悉行政执法法律法规制度、具有良好政治素质和职业道德、热心为政府服务的专业人士。我局聘用的法律顾问是北京京锐律师事务所张建伟律师,执业工作10年以上,具有较长的工作资历和丰富经验。建立了法律顾问服务质量考评制度, 12月对常年法律顾问的工作任务完成情况进行了年度服务质量考评。真正做到了责权利明确、工作任务细化。2018年在我局业务部门、法制部门和法律顾问多方努力下,严格审计执法,努力防范法律风险。没有出现一起行政听证、复议或行政诉讼案件。法律顾问制度稳步有序推进进行。

(五)加强制度建设,三级复核制度贯穿审计全过程

一是围绕依法行政,加强制度建设。二是围绕依法审计,强化质量意识。我们始终把贯彻执行《审计机关审计项目质量控制办法》作为审计工作的“一条主线”来抓,强力规范审计工作各个环节的行为,牢固树立审计质量是审计工作生命线的理念,切实打牢审计工作的质量基础。三是围绕三级复核,严把质量关口。我们把审计项目三级复核制度作为三道质量防线,要求审计组、审计组所在部门、法规科认真履行岗位职责,严格复核审理审计程序、审计事实、审计证据和法律法规适用,层层逐级设防把关。尤其针对审计发现的被审单位违法行为,需要依法进行审计处罚时,要求按照《审计处罚自由裁量权标准》进行公正、公平地处罚,保证审计质量,依法有效履行审计监督职责。

(六)加强规范性文件审查、管理和备案工作

2018年,市审计局按照市政府法制部门的工作要求,严格做好规章、规范性文件的审查、备案和统计工作,努力按程序、依时限进行相关文件的审查备案。2017年10月1日到2018年10月底,市审计局共印发业务类公文107份,其间没有制发对全市审计业务工作有规范和约束效力的规章或规范类文件。

(七)狠抓制度落实,加强对审计权力的制约监督, 

我局狠抓行政执法责任制,将其作为一项长期性、基础性工作常抓不懈。一是建立责任分解机制,明确执法责任。制定了行政执法岗位责任制度,将责任分到科室和个人,全面实行主管领导亲自抓、科室负责人具体抓、个人抓具体的运行机制,确保执法责任具体化。二是建立责任落实机制,修订了《审计项目管理办法》,加强审计项目的程序、时限和进度管理;修订了《审计项目审核复核审理规定》、《审理会会议制度》,严格执行审理会制度,促执法责任落实。严格做到“用制度管权、按制度办事、用制度管人”,确保责任、人员、实效落实到位。三是建立廉政监督制约机制,规范执法行为。围绕中央八项规定、《廉政准则》、《审计署“八不准”纪律》等相关廉政规定,进行面对面的廉政教育谈话,出台了《关于在审计系统开展廉政约谈制度的实施意见》及时提醒审计人员肩负的廉政责任。向被审计单位发放《审计组廉政情况征求意见卡》和《审计回访情况表》及时了解和掌握审计组廉政动态。对审计现场进行不定期的明察暗访、回访。全年没有出现执法差错、行政复议和诉讼。2018年审计重点围绕促进加强和改进宏观调控,进一步深化财政预算执行情况审计。2018年814日在驻马店市第四届人大常务委员会第十次会议上副市长何做了《关于2017年度市级财政预算执行情况及其他财政收支的审计工作报告》,审计工作质量得到了与会委员们的高度赞扬。

(八)公开透明,逐步扩大政务信息公开面

2018年,市审计局认真贯彻落实《政府信息公开条例》,及时、全面、准确地公开审计工作开展情况和处理结果,全市审计机关信息公开工作扎实有序开展。一是主动公开。按照“公开为原则,不公开为例外”的工作要求,一年来共主动公开政府信息75条,其中在市政府网站公开12条,在市局门户网站公开63条。内容涵盖机构职能、行政审批、政策法规、办事指南、计划报告、业务工作、重点工程等各类信息。二是畅通渠道。市审计局按照便民、利民的原则和统一的标准,开通驻马店市审计局新浪微博和腾讯微博,目前累计发送信息30余条,接收各类咨询、投诉、建议等10余条,答复10余条。同时,通过会议、公开栏(墙)、工作简报、便民手册、短信平台等形式。2012-2018连续7年在网站公布了《对市本级财政预算执行情况的审计报告》和《审计整改工作报告》。确保了审计信息公开,自觉接受群众监督。三是平台建设。对驻马店市审计局官网进行了硬件升级和界面改版,主题更加明确,内容更有新意,版面更具特色。还开辟了政务微博、微信和网络邮箱。近一年来,市审计局及时收到并及时回复社会各界13条法制问题,树立了审计机关为民、便民、高效的良好政府部门形象。

(九)积极推进服务型行政执法工作

制定《驻马店市审计系统2018年推进服务型执法工作方案》,确定了两个推进服务型行政执法建设工作示范点,一名同志为专职进行服务型行政执法辅导工作。全年组织服务型执法工作培训2,提高全体人员的服务意识,推动服务型执法工作向更高层次发展。组织了优秀审计案卷评比工作,优选2个项目上报省厅参加评选。积极推进行政执法从事后监督向事前、事中、事后全过程监督转变,从发现和揭露问题向促进解决问题转变。牢固树立监督体现服务,制约体现促进的科学审计理念,在执法中体现服务,构建管理、执法和服务三位一体的行政执法模式,努力塑造严格、规范、公正、廉洁、文明、高效的行政执法形象。

(十)严格依法审计,规范行政处罚的全流程管理, 

一是围绕依法行政,加强制度建设。我局先后制定了《市审计局重大行政处罚标准》《市审计局行政执法监督检查制度》和《市审计局重大统计行政处罚案件报告制度》。各项制度的贯彻实施,有力地推动了我局审计行政执法体系的内部建设,提高了审计行政处罚的决策科学化程度。二是围绕依法审计,强化质量意识。我们始终把贯彻执行《审计机关审计项目质量控制办法》作为审计工作的“一条主线”来抓,强力规范审计工作各个环节的行为,牢固树立审计质量是审计工作生命线的理念,切实打牢审计工作的质量基础。三是围绕三级复核,严把质量关口。我们把审计项目三级复核制度作为三道质量防线,要求审计组、审计组所在部门、法规科认真履行岗位职责,严格复核审理审计程序、审计事实、审计证据和法律法规适用,层层逐级设防把关。尤其针对审计发现的被审单位违法行为,需要依法进行审计处罚时,要求按照《审计处罚自由裁量权标准》进行公正、公平地处罚,保证审计质量,依法有效履行审计监督职责。

(十一)提升素质能力,加强审计执法人员能力培训,

我局年初制定了《市审计局领导干部学法计划》,努力打造一支政治过硬、业务精湛、纪律严明、作风优良的审计队伍为目标,重点培养一批查核问题能手、分析研究高手、计算机应用强手的复合型审计干部。一是以局领导带头讲党课的形式,向全市审计系统干部职工宣传习近平总书记依法治国的重要论述,主管副局长主讲如何做新时代依法审计践行者的主题党课。二是通过审计业务培训,向全市审计干部职工宣传宪法和审计法律法规。8-11月,市局组织全体人员收看了6审计署审计大讲堂。在其中的四次培训活动中,全体业务人员认真听取了审计署法规司专家法制审理、质量管理和执法程序的专题法制讲座学习了《宪法(修正案)》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》法制讲座。全年省厅还系统性开展了审计法和国家审计准则学习培训2,规范了审计执法行为。三是组织业务知识和法规知识培训,鼓励审计人员报考法律专业的资质证书,实现以考促学,提高审计人员的专业理论素养。

(十二)加强法制宣传,营造良好执法环境

我局以法制宣传教育为基础,以依法行政为重点,认真做好2018年度法制教育宣传工作,提高依法审计水平。一是利用媒体宣传审计结果和法制工作,扩大社会影响力。通过市政府法制网、市审计局网站、审计厅网站、《中国审计报》等多种新闻媒体作宣传报道,做到报纸有文章、网站有阵地;以专题报道等形式,向各级党委、政府及有关部门以及被审计单位和社会公众广泛宣传,提高法制宣传活动覆盖面,不断扩大政府审计的社会影响。全年上报省法制网信息11篇。二是创新审计方式,营造法制氛围。在审计工作中,坚持普法宣传与执法监督相结合,通过召开审计进点会、审计见面会等,积极向被审计单位宣讲审计相关法律法规,使被审计单位充分认识到审计工作的必要性和重要性,树立自觉接受审计监督的意识,为审计法规宣传教育创造良好的法制环境。

二、工作中存在的问题和不足

2018年,我局在依法行政和法治政府建设方面取得了一定的成绩,但也存在很多问题和不足。一是法制人员少与审计任务之间的矛盾比较突出,尤其是在每年多个大型审计项目的法制审理工作中表现的较为明显。二是一部分审计决定和审计意见的落实整改还存在一定的差距。在审计回访中,有少数被审计单位对审计决定和审计意见尚未能真正落实。再者,审计结果公开的力度、服务型审计执法建设的步子迈得不够大。三是审计法制人员素质有待提高。由于法制人员有限、参与审计任务也很繁重,没有新的法律专业人才入职,现有人员知识结构老化,难以适应审计发展新常态的需要。

2019年,我局将进一步加强对依法行政工作的组织领导,落实好《驻马店市法治政府建设实施方案(2016-2020)》的要求,主动适应新常态、践行新理念,牢固树立四个意识,以强化作风和能力为目标,坚持思想教育、业务培训和实战锻炼相结合,打造政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军,更好地发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。